观焦点：将设“亚洲首间办事处”，北约能为日本办啥事？｜京酿馆
2023-05-05 13:31:37 新京报
▲北约总部资料图。图/新华社
(资料图)
北约将在日本开设其“在亚洲首间办事处”的消息，引发广泛关注。
5月3日，日本《日经亚洲》独家援引据称来自“日本和北约官员”的信源报道了此事，并称北约已为此“促进与该地区的磋商”。
被一些评论者称作“北约驻日本办事处”的机构，据说正式名称为“北约驻日本联络办公室”，拟议于2024年在日本东京启动。
《日经亚洲》报道称，该联络办公室的使命，是“与该地区的北约安全伙伴进行讨论”，并点到了韩国、澳大利亚、新西兰等国的名字，称“同时考虑到来自中国、俄罗斯的地缘政治挑战”。
报道还说，北约秘书长斯托尔滕贝格今年1月到访日本，并与日本首相岸田文雄共同承诺“加强彼此间关系”，以应对所谓“历史性的安全挑战”，即俄乌军事冲突爆发后的地缘政治形势变化，和中国在该地区的强势崛起。
而日本也正在与北约寻求深化在网络威胁、破坏性技术和虚假信息方面的合作，旨在于 7 月北约峰会之前签署一项量身定制的伙伴关系计划。
对此，有分析认为，随着美国战略中心转向印太地区，美国就一直试图拉上北约“助拳”，巩固其在远东的军事霸权，也为其在该地区的盟国“撑腰壮胆”，以免陷入“客场作战”时“单打独斗”的被动局面。
以北约名义在日本开设办事处如被证实，无疑将是美国加强其印太战略的又一具体步骤。
▲日本东京资料图。图/新华社
北约：不会透露细节
颇为怪异的是，除了《日经亚洲》的“独家”报道，北约将在日本开设办事处一事，目前尚无其他消息来源证实或证伪。
一些国际传媒试图向日本外务省发言人和北约方面寻求佐证，但前者以“当天是公共假期”为由拒绝置评，后者发言人也表示，北约“不会透露与伙伴国正进行中磋商的细节”。
但有意思的是，北约方面又同时表示，“北约与许多国际组织和伙伴国家都有办事处和联络安排，盟国定期评估这些联络安排，以确保它们最好地满足北约和我们伙伴的需求”，并称“北约与日本的密切伙伴关系仍在继续发展”。
“联络办公室”或类似名义的驻外机构，是北约这个军事同盟组织在主权国家所设立的、功能广泛、职责不一机构的统称。
北约这些驻外机构，有设立在有强烈加入北约或与北约密切合作国家的，如驻乌克兰；也有设立在明确表示不愿加入北约、军事合作也不算密切的，如奥地利等；甚至在部分北约成员国也会设立办事处，如在美国纽约就设了一个，其功能是负责与驻纽约的联合国有关机构联系。
而且，北约有在热点地区设立办事处的传统，除乌克兰外，格鲁吉亚、波黑、摩尔多瓦、科威特等国都有。
正因如此，很难简单从办事处的名字和寥寥无几的公开信息中，探究这一机构一旦设立，将担负哪些职责，行使哪些功能。但观察家普遍认为，将此举视作北约伸向远东的一根触须，是符合逻辑的。
▲北约峰会资料图。图/新华社
日本：刻意迎合北约
事实上，北约将在日本设立办事处的传闻，今年年初就不胫而走。据称，此系北约秘书长斯托尔滕贝格访日期间提出，并得到岸田文雄“积极反应”。
自奥巴马时代开始，美国就明确了战略中心向印太转移，近年来更不断在中、俄、朝等国周边“设卡”“布局”，以各种名目强化其在该地区的军事存在。
鉴于美国在该地区所面对的都是几个地缘大国，按照美国一贯“群殴、不单打独斗”的传统，不仅要加强对本地区盟国的拉拢、控制，还要竭力怂恿更多区外盟国介入该地区军事行动，是其必然的举措和构想。
因此，不论针对朝鲜的“制裁监督检查”，还是中国周边海域的所谓“海上自由航行行动”，都能清晰看到美国煞费苦心罗织下，北约国家艨艟往来、戎马倥偬的影子。
针对北约此举，另一些熟悉当地情况的分析家，如日本天普大学东京校区当代亚洲研究所联席主任杜加里克、早稻田大学国际关系学院政治学教授重村敏充等则指出，日本当局的刻意迎合不容忽视。
重村敏充认为，日本一直希望干预中国台海局势，却又担心势单力孤引火烧身，因此不断尝试采取一些手段将北约国家拉下水，包括在布鲁塞尔北约总部开设办事处，和英国等北约国家达成军事人员及装备互派协议，和英、德、法甚至加拿大等北约国家举行联合军演等。
更有消息称，日本正计划将其驻在比利时大使馆的驻北约代表处转移到独立的办事机构，并任命专职驻北约大使。
《日经亚洲》援引评论人士的话称，日本希望借此“表明自己正为全球安全作出积极贡献”，一些评论则认为，这同样是日本自民党历届内阁所推动所谓“正常国家化”的又一举措。
▲北约的大多数行动背后都是美国在主导。图/新华社
中国：亚洲不是战场
就北约可能在日本设立办事处的传闻，5月4日，中国外交部发言人毛宁表示，亚洲是“合作发展的热土，不应成为地缘政治的战场”，指出“北约在亚太地区不断东扩，干涉地区事务，企图破坏地区和平稳定，推动集团对抗，需要地区国家高度警惕”。
尽管日本和北约官方对传闻目前均不置可否，但从北约发言人表态中不难看出，相关磋商确有其事。《日经亚洲》也同时表示，日本“是否提供地方”，北约“是否为设立办公室提供资金”等细节仍在“谈判中”。一些分析家则认为，即便该机构明年按时开张，一开始也可能仅仅是个一人甚至无常任职守的“空壳”。
多位分析家均表示，尽管一些日本鹰派人士流露出希望加入北约的想法，但和“北大西洋”风马牛不相及的日本，“几乎不可能加入北约，北约多数国家不愿在北大西洋区域外惹火上身”。
更有评论进而指出，尽管日本试图借俄乌军事冲突说事，强拉北约军力“入圈”，但这场战争同样令北约深感在欧洲直面军事威胁的压力，将更难下决心在远离攸关切身安全的欧洲方向以外，分散自己本就捉襟见肘的军力和资源。
必须警惕的是，不论北约这个驻日办事处是否真的落地，洲外霸权势力深入远东的军事和军事同盟触须事实上早已存在，且纵横交错，根深蒂固——
美日韩军事同盟存在已长达半个多世纪，且美国在这个“铁三角”中的“权重”甚至远超过其在北约中的地位。而近期，“美英澳”（AUKUS）、“美日印澳四方”（QUAD）等定位远东的、以美国为核心的多边军事机制也不断出台，其对地区和平与安全、稳定的威胁，事实上都更大。
远东地缘不稳定的根本原因，是身为区域外势力的美国一意孤行，竭力试图维系和强化其霸权。庆父不死，鲁难未已，北约是否在日本设立办事机构、这样的办事机构具体要办些什么事情，反倒是相对次要层面的问题。
撰稿 / 陶短房（专栏作家）
编辑 / 何睿
校对 / 陈荻雁
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